一、 什么是嚴重違法失信企業(yè)名單

對照《企業(yè)信息公示暫行條例》（以下簡稱《條例》）第十七條第二款規(guī)定，可以發(fā)現(xiàn)《辦法》所稱的“嚴重違法失信企業(yè)名單”與《條例》所稱的“嚴重違法企業(yè)名單”表述不盡相同，增加了“失信”兩字，更精準地詮釋了信用監(jiān)管的理念，更全面地定義了監(jiān)管對象和范圍。

《條例》第十七條規(guī)定，被列入經(jīng)營異常名錄的企業(yè)依照本條例規(guī)定履行公示義務的，由縣級以上工商行政管理部門移出經(jīng)營異常名錄；滿3年未依照本條例規(guī)定履行公示義務的，由國務院工商行政管理部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府工商行政管理部門列入嚴重違法企業(yè)名單，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。被列入嚴重違法企業(yè)名單的企業(yè)的法定代表人、負責人，3年內(nèi)不得擔任其他企業(yè)的法定代表人、負責人。

《辦法》規(guī)定，嚴重違法失信企業(yè)名單管理，是指對列入嚴重違法失信企業(yè)名單的企業(yè)實施信用約束、部門聯(lián)合懲戒，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。

二、 為什么把嚴重違法失信企業(yè)名單稱為“黑名單”

《辦法》是對國務院關于建立“黑名單”制度要求的貫徹落實。在實踐中，通常將嚴重違法失信企業(yè)名單稱為“黑名單”。將嚴重違法失信企業(yè)名單管理制度稱為“黑名單”制度， 主要依據(jù)以下三個：

依據(jù)一：《國務院關于印發(fā)注冊資本登記制度改革方案的通知》規(guī)定：“對未按規(guī)定期限公示年度報告的企業(yè)，工商行政管理機關在市場主體信用信息公示系統(tǒng)上將其載入經(jīng)營異常名錄，提醒其履行年度報告公示義務。企業(yè)在三年內(nèi)履行年度報告公示義務的，可以向工商行政管理機關申請恢復正常記載狀態(tài)；超過三年未履行的，工商行政管理機關將其永久載入經(jīng)營異常名錄，不得恢復正常記載狀態(tài)，并列入嚴重違法企業(yè)名單（“黑名單”）”。

依據(jù)二：《國務院關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度 加快推進社會誠信建設的指導意見》規(guī)定：“不斷完善誠信典型‘紅名單’制度和嚴重失信主體‘黑名單’制度，依法依規(guī)規(guī)范各領域紅黑名單產(chǎn)生和發(fā)布行為，建立健全退出機制。在保證獨立、公正、客觀前提下，鼓勵有關群眾團體、金融機構、征信機構、評級機構、行業(yè)協(xié)會商會等將產(chǎn)生的‘紅名單’和‘黑名單’信息提供給政府部門參考使用。”

依據(jù)三：2016年8月8日《國務院辦公廳關于涉企信息統(tǒng)一歸集公示工作實施方案的復函》附件中明確指出：“政府部門涉企信息是指依法應當公示的企業(yè)信息，包括：企業(yè)注冊登記備案、動產(chǎn)抵押登記、股權出質(zhì)登記、知識產(chǎn)權出質(zhì)登記、商標注冊、行政許可、行政處罰、納入經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單（“黑名單”）、抽查檢查結果等，以及其他依法應當公示的企業(yè)信息（統(tǒng)計抽查檢查結果信息、企業(yè)統(tǒng)計年報除外）?！?

三、 嚴重違法失信企業(yè)名單的法律屬性

在法律屬性上，設立嚴重違法失信企業(yè)名單是行政部門的一種信用監(jiān)管措施，屬于一種具體行政行為。

四、 信用監(jiān)管措施與行政處罰的區(qū)別：

一是信用監(jiān)管措施不屬于《行政處罰法》第八條規(guī)定的六種行政處罰措施之一，《條例》和《辦法》也明確將其作為一種具體行政行為。

二是在執(zhí)法程序上，執(zhí)法機關將企業(yè)列入嚴重違法失信企業(yè)名單的程序也不是按照《行政處罰法》規(guī)定的程序進行，而是按照《辦法》規(guī)定的時限執(zhí)行。

三是在后果上，嚴重違法失信企業(yè)名單不會對企業(yè)在經(jīng)濟利益上造成直接減損，雖然企業(yè)會因被列入嚴重違法失信企業(yè)名單而造成商業(yè)信譽上的減損進而造成經(jīng)濟損失，但這屬于間接損失，與行政處罰給當事人的直接制裁有一定的區(qū)別。嚴重違法失信企業(yè)名單的信用約束機制是對行政相對人失信記錄和行政執(zhí)法結果進行累計后，再對其實施的權益限制措施，是一種創(chuàng)新性行政約束活動。

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